效率公平与公共政策读后感总汇(36)

2.公共政策中收益与成本分布不均衡存在的主要原因
2.1对公共利益的追求与维护公共利益是一切公共政策的出发点和最终目的，然而政策要使得社会每一个集团都获得利益是比较困难的。政府作为社会利益的集中代表者，国家权力的执行者和公共政策的制定者，是各种不同利益群体的共同诉求对象。政府必须建立一定的标准来平衡不同的政策诉求。公共政策应立足于发展的角度，着眼于社会的根本和长远利益，为了维护和追求这样的利益，不得不暂时让一部分政策客体付出更大的成本。比如当前在住房、医疗、养老、失业保障等方面的政策调整，无疑会损害一部分人的利益，但为了使政策顺利推行，应做到使政策尽量能够对大多数人有益。在公共利益的处理上，政府决策水平应集中表现在发掘相同点、平衡不同利益需求的能力上，通过一种合理的政策序列的设计和安排，既保证公众的利益一致，又能够最大限度地满足最大多数公众的利益需求，还能顾及少数公众的特殊利益。
2.2对社会中弱势群体的扶持
无论人们多么强调社会平等，无论采取哪一种公共政策，社会公共生活中的地位不平等现象都客观存在。由于种种原因，各种利益集团发言权的大小不同，公共政策的中所体现的利益倾斜度就大小不一。然而在现实生活中，在人们追求自身利益最大化的同时，会因道德或其他动因，在某些场合显示出对社会中弱者的关心和扶持。目前，我国正处于转型时期，社会利益关系进行着大调整。所以，出于对政治稳定和社会主导价值观的提倡，政府会主动采取相应政策以维护弱势群体的利益。
事实上，这会对公共政策客体的收益与成本的不平衡产生影响。
2.3政府自身利益的驱动
在市场经济中，政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。作为一个相对独立的社会行为组织，政府由若干成员组成，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。政府中的个体也是经济人，都天生地追求自身利益的最大化。由于政府机制不能以盈利为目的，所以对政府及官员的物质激励非常有限，他们常常被置于"公仆"的地位而不能明目张胆地追求自身经济利益，这就迫使他们采用其他方式实现自己的利益。如政府规模的最大化、部门支出的增长等都是政府追求自身利益的扩张行为。这种人为的、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。